合理开发利用国土资源 为建设节约型社会服务

（2005年9月1日）

新疆是西部地区的资源大省区，也是中央实施西部大开发战略的重要省区之一，坚持资源节约与综合利用是新疆经济和社会发展的一项长远战略方针，也是实施可持续发展战略的重要措施。因此，合理开发利用好国土资源，对于加快建设节约型，社会，把新疆建设成为全国资源的重要接替区，促进新疆经济社会可持续发展具有深远的现实意义和历史意义。

一、新疆国土资源的基本情况

新疆土地资源丰富，土地面积为166.49万平方千米，约占全国国土总面积的1/6。全区农用地面积为6304.58万公顷，建设用地121.05万公顷，未利用地10223.35万公顷。在农用地中，耕地面积402.55万公顷，园地33.59万公顷，林地675.94万公顷，牧草地5121.58万公顷，其他农用地70.92万公顷。人均耕地面积约3.13亩，全区土地利用率为38.6%。到2004年底，全区后备耕地资源总量为1486.67万公顷，2030年以前有水源保障可开发的面积为331.91万公顷，居全国首位，是国家最重要的后备耕地资源省区。

新疆还是我国重要的矿产资源接替区。矿产资源总的特征是分布广、种类多、结构合理、开发潜力大。截至2004年底，新疆已发现矿种138种，占全国已发现矿种171种的80.7%，上矿产储量表的矿种有80种，全区已探明矿产地958个。从矿产资源禀赋条件、保有储量和全国位次、开发区位条件、市场需求等因素来看，目前，新疆重要优势矿产资源有天然气、石油、煤、铁、铬、铜、镍、金、铍、芒硝、盐、钾盐、云母、蛭石、石棉、膨润土、水泥灰岩。其中重要矿产保有资源储量居全国首位的是天然气、铍、云母、脉石英、陶瓷土、砖瓦用页岩、饰面用辉石岩、蛭石、钠硝石9种，居第2位的是石油、镍、铬、膨润土4种，另外煤、芒硝、钾盐、石棉等4种矿产居全国前5位。由于新疆地质勘查程度低，虽然近几年国家、自治区加大了对地质勘查的投入力度，但目前可供大规模开发的矿产地仍然较少。

随着新疆社会经济的迅速发展和人口的不断增长，以及工业化、城镇化建设的不断推进，新疆资源需求持续增长，资源供需矛盾日趋严峻，加之新疆生态环境脆弱，经济发展与资源、环境之间的矛盾日益突出。因此，合理开发利用国土资源，加快循环经济发展，建设节约型社会已成为重大而紧迫的问题。

二、明确工作思路，全面推进节约资源工作

（一）把握原则，正确处理好节约资源的各种关系

（1）坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。在国土资源管理中，要以科学发展观为统领，努力提高经济社会可持续发展的资源保障能力。在落实最严格的资源管理制度中，进一步加强和改善宏观调控，通过节约集约利用资源，找到支持经济社会更好、更快发展的路子。

（2）坚持宏观调控与市场配置相结合。充分发挥资源规划的宏观调控作用，合理调整资源结构、布局和规模，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格机制。进一步培育、发展和规范矿业权市场，强化对优势矿产开发总量的控制，加强对战略性矿产资源开发利用的调控。

（3）坚持严格管理与健全激励机制相结合。严格执行国务院28号文件精神，从严从紧管理土地，依法按规划用地，控制不合理用地，遏止乱占滥用土地。加大对重要矿种和重要矿产地的资源保护与合理利用的管理力度，严格治理整顿矿产资源勘查开发秩序。通过完善相关经济政策，调整资源收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约利用资源的利益机制，充分调动各地各行业节约集约利用资源的积极性。

（二）立足实际，创造性地做好节约资源工作

（1）结合新疆实际，在摸清我区存量建设用地潜力的基础上，适应本地特点，创新思路，为建设节约型社会积极探索资源节约集约利用的具体办法。大力推动节约资源的创新性实践活动，及时总结好的经验。

（2）依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。依靠科技进步，推动寻找和发现新的后备矿产地，实现找矿新突破，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代等技术，重点支持资源节约和综合利用的技术开发和改造项目，努力取得关键技术的重大突破。

（3）在建设节约型社会过程中，将“节流”与“开源”协调统一起来。全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。

（三）突出重点，深入做好节约资源工作

（1）从严从紧控制建设用地增量，规范审批管理。严格项目建设用地的预审，按照国家工程项目建设用地定额标准和我区建设用地定额指标，全面把好土地供应关口。进一步优化供地结构，认真执行建设项目供地备案制度。严格管理建设占用耕地，促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转换。

（2）全面执行国土资源规划，强化对资源节约的硬约束。严格执行土地利用总体规划，建设项目用地确需调整土地利用总体规划的，必须坚持建设用地总量不增加，耕地保有量和基本农田数量不减少。全面执行矿产资源规划，合理设置矿业权，优化矿山布局，防止大矿小开，浪费资源，对优势矿产和战略性矿产资源实行保护性开采。

（3）实行严格资源管理制度，推进资源节约工作。在土地利用管理方面，建立健全用地定额指标。根据不同地区、不同用途等情况，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。严格执行节约集约用地标准，强化土地供应和利用的监督管理，防止产生新的浪费和粗放用地的现象发生。在矿产资源管理方面，要严格审查矿产资源开采方案，落实总量控制、分区管理和最低开采规模的要求，促进矿产资源节约集约利用。

三、采取有效措施，切实保障节约资源工作顺利进行

（一）努力构建并完善节约资源的体制机制和政策体系

（1）深化改革，建立健全国土资源市场机制。充分运用市场机制和经济杠杆的作用，发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置和利用效率，进一步培育、规范国土资源市场，建立资源节约的约束和激励机制。从建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的资源产权制度入手，完善资源有偿使用制度，构建节约资源的利益机制。制定和实施新的土地使用标准，建立土地节约利用评价和考核标准。研究制定重要矿产资源开发和综合利用行业标准，促进国土资源的节约和有效利用。

（2）加强宏观指导和规划。把加快建设节约型社会作为编制国土资源“十一五”规划的重要指导原则，研究制定国土资源综合利用专项规划和发展循环经济推进计划，更好地促进经济发展与资源开发利用相协调。

（3）健全规章制度，强化监督管理。在国家抓紧制定和修订有关建设节约型社会法律法规的同时，抓紧制定和完善《新疆国土资源综合利用条例》等地方性资源节约法规和制度。强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立国土资源节约的统计制度和信息发布制度，为企业和社会节约资源提供良好的服务。加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

（二）重视并加强节约资源的宣传工作

（1）深入开展好“资源节约行”活动，努力建设资源节约型和生态保护型社会。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，动员全社会的力量积极参与，努力营造浓厚的节约资源的社会氛围。

（2）充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用。积极开展资源“国情、区情”教育，宣传节约资源、建设节约型社会的重大意义和国家关于资源节约的政策法规，使每个公民牢固树立节约资源，保护资源的观念。深入开展好“全国土地日”等宣传教育活动，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。

（3）在工矿企业职工中开展好“我为节约作贡献”的活动，不断提高依法开发、利用、保护资源的自觉性，切实按照法律法规规定，节约利用、综合利用、循环利用各种自然资源，努力提高国土资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

（三）切实加强对节约资源工作的领导

（1）提高认识，加强领导。当前国土资源管理工作在经济社会发展中的作用日益重要，我们要以国务院28号文件为依据，认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，深刻认识建设节约型社会的重大意义，列入重要议事日程，紧密结合新疆实际，深入调查研究，积极研究和及时解决资源节约中的问题和困难，从人力、物力、财力等方面大力支持节约资源工作。

（2）加强协调，密切配合，形成合力。加强与其他各有关部门的协调配合，明确职责分工，认真履行职能，围绕新疆确定的建设节约型社会的近期重点工作，尽快制定具体政策措施，建立健全工作责任制，形成工作合力，共同搞好资源节约活动。

（3）积极带头，率先垂范，节约资源。作为政府主管国土资源的职能部门，我们将树立健康社会和科学消费的理念，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用，认真做好机关节约工作，努力建设节约型的国土资源系统。

［在西部省（区、市）国土资源厅（局）长座谈会上的发言摘要］

标签： 建设节约型社会